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“公共负担”新政,你不能不知道的那些事儿

发布时间:2020-03-03
文章来源:胡晓敏律师事务所
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    2020年2月24日起,美国移民局和国务院开始实行新的“公共负担”(Public Charge)政策。这项政策原定于去年10月开始实行,可是因较低级法院阻止而拖延至今。

    关键字: 公共负担

    2020224日起,美国移民局和国务院开始实行新的公共负担Public Charge)政策。这项政策原定于去年10月开始实行,可是因较低级法院阻止而拖延至今。

     

    25日,移民局在其网站更新了公共负担新规的相关表格,其中包括比较常用的I-129 (非移民工作签证, I-539 (在美转换/延长身份), I-485(在美调整身份)以及新增的I-944表格(自给自足声明)。由于该政策将对美国移民各类签证申请造成重大影响,我们今天就对这一政策的相关内容做一个解读,请在224日以后递交申请材料的朋友们留意相关内容。


    1. “公共负担新政是什么?

     

    公共负担新政,即川普政府于2019814日颁布的“the Inadmissibility on Public Charge Grounds-公共负担不予受理新法规,其核心就是向经济水平不佳的绿卡或者非移民签证申请者SAY NO此项规定一出,如各类签证的申请者被美国移民(USCIS)认定是或可能成为美国的公共负担,将会被拒绝申请或要求提供保证金。

     

     

     

    2. “公共负担的定义是什么?

     

    USCIS公共负担重新定义为:36个月内总计接受福利超过12个月(一个月内收到两项福利算为两个月),领取一项或多项特定公共福利的非公民。同时,移民局会根据新规对绿卡申请者的年龄,健康情况,收入,教育和技能等因素进行审查,来判断其未来是否会成为公共负担,以决定是否通过绿卡的申请。该项法规于224日正式生效(Illinois州除外),但是224日之前已经递交的申请不受影响,法不溯及既往。

     

     

    3. 什么才是阻碍签证申请的福利



                根据USCIS官网原文,公共福利包括以下内容:


    Supplemental Security Income;  社会安全补助金

     

    Temporary Assistance for Needy Families; 非现金贫困家庭临时援助

     

    Any federal, state, local, or tribal cash benefit programs for income maintenance (often called general assistance in the state context, but which may exist under other names);  

    任何联邦,州或者当地政府给予的现金收入福利

     

    Supplemental Nutrition Assistance Program (formerly called food stamps); 食品券

     

    Section 8 Housing Assistance under the Housing Choice Voucher Program; 第八类房屋补助计划

     

    Section 8 Project-Based Rental Assistance (including Moderate Rehabilitation);  第八类基于项目的租房补助(包括适度修整)

     

    Public Housing (under the Housing Act of 1937, 42 U.S.C. 1437 et seq.); and 公营住宅

     

    Federally funded Medicaid (with certain exclusions). 联邦政府资助的医疗补助计划



                   不属于公共福利的类别包括:


    Emergency medical assistance;  紧急医疗救助

     

    Disaster relief;  赈灾

     

    National school lunch programs;  学校午餐计划

     

    The Special Supplemental Nutrition Program for Women, Infants, and Children WIC;  针对妇女,婴儿和儿童的特别补充营养计划;

     

    The Children’s Health Insurance Program;  儿童健康保险计划;

     

    Subsidies for foster care and adoption;  寄养和收养补贴;

     

    Government-subsidized student and mortgage loans;  政府补贴的学生贷款和抵押贷款;

     

    Energy assistance;  能源援助;

     

    Food pantries and homeless shelters; and 食品储藏室计划和无家可归者收容所

     

    Head Start.    开端教育

     

     

     

    4. 新政适用签证类别有哪些?

     

    根据USCIS 官网原文:


    无论是移民类还是非移民类签证,都需要根据公共负担新规的要求,证明在美国居留期间经济上要能够自给自足、不会成为公众负担适用的签证类别不仅包括EB-1EB-2EB-3这样的职业移民绿卡或亲属绿卡申请(包括身份调整和领事程序),也包括B-1/B-2E类签证、F-1H-1BH-4L-1L-2O-1O-3TN签证等的初次申请及延期申请。

     

     

    5. 新规实施后各类签证申请文件有何变化?

     

    绿卡申请:

     

    I-485绿卡申请美国境内调整身份的申请者需要填写新的I-944表,详细提供个人的收入,资产,是否用过福利等等信息,USCIS将据此判断是否会成为公众负担。

     

    需要注意的是,I-944表格需要披露2020224日之前领取的各类现金补助,SSI TANF, GA和长期护理的医疗补助。需要提供所有正在领取的,以前领取的,经审批可以领取的公众福利的相关文件。

     

    224日之前领取的其他福利不会直接导致申请被拒,但是移民局在综合考量时,领取的福利会被视为一项负面因素。

     

    I-944表格同时还要求提供以下信息:申请人家庭成员的基本信息,收入信息,资产,负债,申请人的信用信息,健康保险信息,教育和专业技能信息等等。而且每个申请人都需要填写一个新的I-944表格,而非一个家庭填写一份即可。

     

    基于3月排期表EB5投资移民的大幅度前进,很多客户都希望在美国境内直接调整身份,而目前递交I-485的同时都需要递交I-944,所以胡晓敏律师事务所特此提醒需要在3月份调整身份的客户要尽快准备好I-944相关的文件材料。

     

    境外走领馆程序的绿卡申请者需要填写新的DS-5540表,用来判断是否会成为公众负担。此外,申请人还需提供在美国的医疗保险信息,比如购买保险的种类,保险公司名称,保险期限等。

     

    但是,如果申请者不太符合最新公共负担政策的要求,可以在提交I-485表格之后,应移民局的要求来购买一个Public Charge Bond作为经济担保。

     

    非移民类签证申请、签证延期申请:

     

    对于申请E/H/L/O/P/Q签证,需要填写I-129申请表的情况下,及在美转换非移民身份时需要填写的I-539的情况,目前不需要另外填写新的表格,但是需填写最新已经添加部分公共福利使用情况的表格。I-129表不需要披露2020224日之前领取的任何公共福利。对于这些申请人,如果2020224日之后没有领取过任何公共福利,就不会有影响。如果领取过福利,或者符合特定的情况,需要提供相关的证据。

     

     

    新规实施造成的后果是什么?

     

    新规实际上大大提高了新移民申请绿卡的经济要求,新规实施后,政府因申请人的经济实力欠佳拒绝移民申请的可能性将大大增加。除了申请者目前经济实力这一因素外,USCIS还有权根据申请者的年龄、家庭成员数量、健康状况、英语水平等因素,推断其未来是否有可能依赖政府福利,从而决定是否批准其绿卡申请。

     

    1996年起,国会要求申请绿卡的人提交经济担保书,也就是I-864表格来确认申请者是否有足够的经济实力维持在美的生活。这一证明通常需要Sponsor提供,即如果申请的是婚姻绿卡,担保书由配偶提供。

     

    之前,经济担保书中一家人的最低年收入要求的标准维持在联邦贫困线的125%,但是新规实施后,USCIS对这一标准提出了更高的要求,如果家庭年收达到了联邦贫困线的250%,才能对申请起到比较大的帮助。

     

    联邦贫困线标准查询地址:https://www.payingforseniorcare.com/federal-poverty-level

     

     


    众所周知,川普对移民一贯不太友好,此次公共负担政策尽管被伊利诺伊州法院禁止实行,但最终仍适用美国其它地区,照此趋势,美国移民的申请将越来越难。当然,公共负担政策也有一定例外,具体问题还是需要具体分析。如果您有相关困惑,欢迎联系胡律师👇为您评估案件可行性。


     


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